去年以来ღღ★，国家持续加码“反内卷”ღღ★，但平台经济目前仍深陷“低价竞争”ღღ★、“补贴大战”泥潭亟待破解ღღ★。在此背景下ღღ★，数字经济新媒体&智库网经社发起——动ღღ★。这也是我们继去年“仅退款”调查行动取得重大成果后ღღ★，发起更为全面ღღ★、深度的调查行动ღღ★，通过多维度举措推动平台经济健康发展ღღ★。
对此ღღ★，我们组织了高校教授ღღ★、协会ღღ★、智库专家ღღ★、投资人ღღ★、律师ღღ★、分析师等ღღ★，对平台经济“内卷式”竞争进行深度解读ღღ★。以下为中国人民大学风险资本与网络经济研究中心研究员ღღ★、北京科技大学天津学院副教授马玉荣接受 #网经社 独家专访ღღ★。
马玉荣ღღ★：促进平台经济健康发展事关扩内需ღღ★、稳就业ღღ★、惠民生ღღ★，也事关赋能实体经济和促进新质生产力发展ღღ★。2025 年 7 月 24 日ღღ★，国家发改委和市场监管总局联合起草的《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》（以下简称《价格法修正草案》）对外公布ღღ★，向社会公开征求意见ღღ★。此次修订实行了27年的《中华人民共和国价格法》（自 1998 年实施）旨在整治 “内卷式”竞争ღღ★，规范市场价格秩序ღღ★，但能否完全终结内卷式竞争ღღ★，还受到多种因素影响ღღ★，还需逐渐完善法律监管体系ღღ★，多方面共同努力ღღ★。《价格法修正草案》针对平台的违规行为作出了多项规定ღღ★，涉及大数据杀熟ღღ★、低价倾销等方面ღღ★。
平台经济作为数字经济的重要组成部分ღღ★，在我们日常衣食住行中扮演着不可或缺的角色ღღ★，并对国家经济社会发展起着重大影响ღღ★。比如ღღ★，美国的苹果ღღ★、亚马逊ღღ★、谷歌k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★、脸书等ღღ★，中国的腾讯ღღ★、阿里巴巴ღღ★、百度ღღ★、京东等ღღ★，都是巨型平台公司ღღ★，至于其他各类基于互联网而成立的平台公司更是数不胜数ღღ★。可以说ღღ★，这种数字共享经济平台已经渗透到我们经济生活的各个方面最近中文字幕手机大全ღღ★，也由于这些经济平台所具有的各种优势特征更是成了当前全球经济的主导力量及最大的发展动力ღღ★。
当前ღღ★，中国经济正处在新旧动能转换期ღღ★，新产业新业态新模式竞相涌现ღღ★，传统产业加快转型升级ღღ★。在这个过程中确实出现一些问题ღღ★，例如一些企业陷入“内卷式”竞争ღღ★，有的以低价ღღ★、超低价ღღ★、甚至以低于成本价格销售ღღ★，有的制假售假ღღ★、以次充好ღღ★。这些都突破了市场竞争的边界和底线ღღ★，扭曲了市场机制ღღ★，扰乱了公平竞争秩序最近中文字幕手机大全ღღ★，必须加以整治ღღ★。2024 年 7 月ღღ★，中共中央政治局会议提出 “防止‘内卷式’恶性竞争”ღღ★；同年 12 月ღღ★，中央经济工作会议进一步要求 “综合整治‘内卷式’竞争ღღ★，规范地方政府和企业行为”ღღ★。国家发展改革委会同有关方面ღღ★，深入贯彻落实中央经济工作会议精神k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★，落实政府工作报告部署ღღ★，针对问题症结ღღ★，因业施策ღღ★、对症下药ღღ★，标本兼治化解重点产业结构性矛盾ღღ★，促进产业健康发展和提质升级ღღ★。
1ღღ★、何为“内卷式”竞争？首先要把公平竞争与“内卷式”竞争区分开来ღღ★。“内卷式”竞争ღღ★，无视成本ღღ★、价格ღღ★、供需实际关系ღღ★，为了抢占市场份额ღღ★，以严重低于产品成本的价格扰乱行业秩序ღღ★。平台经济是一种基于数字技术ღღ★，由数据驱动ღღ★、平台支撑ღღ★、网络协同的经济模式ღღ★。它依托互联网平台ღღ★，连接多个参与方ღღ★，促成双方或多方之间的交易ღღ★、交流与合作ღღ★，通过收取佣金ღღ★、广告收入ღღ★、增值服务费用等实现盈利ღღ★。
一般来说ღღ★，平台企业在市场中的竞争方式ღღ★，如价格竞争ღღ★、流量竞争ღღ★、生态竞争等ღღ★，分析平台如何通过创新和差异化来获取竞争优势ღღ★。
垄断与不正当竞争现象ღღ★：主要探讨平台经济中可能出现的垄断问题ღღ★，如滥用市场支配地位ღღ★、“二选一” 等行为ღღ★，分析这些行为对市场竞争秩序和消费者权益的影响ღღ★。
2ღღ★、内卷式竞争的形式表现主要是ღღ★：价格内卷ღღ★、规则内卷和流量内卷等ღღ★。例如ღღ★，近期的价格补贴大战ღღ★，各平台为争夺用户与市场份额ღღ★，频繁推出高额补贴ღღ★、满减优惠ღღ★、“0 元购” 等活动ღღ★，又如外卖平台的新用户大额红包ღღ★、电商平台的百亿补贴等ღღ★，吸引消费者下单ღღ★。
3ღღ★、根源主要是ღღ★：在数字经济时代ღღ★，传统的市场结构和竞争机制发生了深刻变革ღღ★，在市场结构方面ღღ★，数字经济呈现出平台化ღღ★、网络化和动态化等显著特征ღღ★。平台企业成为市场的核心组织者ღღ★，凭借网络效应迅速扩大用户规模和市场份额ღღ★，形成双边或多边市场结构ღღ★，打破了传统市场的边界和竞争格局ღღ★。其次ღღ★，平台机制缺陷ღღ★，网络效应下ღღ★，头部平台利用市场支配地位发起补贴战ღღ★，倒逼对手跟进ღღ★。再次ღღ★，创新动力不足ღღ★，部分平台缺乏核心技术与创新能力ღღ★，难以通过差异化产品或服务形成竞争优势ღღ★，只能依赖价格ღღ★、流量等传统竞争手段ღღ★，陷入低水平同质化竞争ღღ★。此外ღღ★，大量资本涌入平台领域ღღ★，追求短期高回报ღღ★，促使平台快速扩张规模ღღ★、抢占市场ღღ★，而忽视长期价值创造与可持续发展ღღ★，引发激烈 “内卷式” 竞争最近中文字幕手机大全ღღ★。
4ღღ★、核心矛盾ღღ★：平台经济是以互联网平台为主要载体ღღ★，以数据为关键生产要素的新型经济形态ღღ★。平台经济作为数字经济的重要组成部分ღღ★，已成为现代经济中的关键驱动力ღღ★。由于各种形式的内卷式竞争ღღ★，容易导致方方面面的摩擦和矛盾ღღ★，主要是平台与商家矛盾ღღ★、平台与消费者矛盾ღღ★、平台之间矛盾等ღღ★。导致短期流量争夺与长期生态健康的冲突ღღ★。
马玉荣ღღ★：这种“内卷”不利于平台生态与可持续发展ღღ★。数字市场的迅速发展对传统的竞争政策提出了新的挑战和要求ღღ★。在数字经济背景下ღღ★，市场的竞争结构和行为特征与传统经济有着显著区别ღღ★，传统竞争政策的适用性受到考验ღღ★。数字市场中ღღ★，平台经济的崛起ღღ★、网络效应的显著性以及数据的关键作用需要重新审视竞争政策的制定和实施ღღ★。
我们需要构建开放平台生态ღღ★：探讨如何推动平台企业间合作ღღ★，构建兼容开放的生态圈ღღ★，激发平台企业活力ღღ★，培育平台经济发展新动能ღღ★。但平台经济与双边市场的研究不仅涉及经济学理论ღღ★，还需考虑技术ღღ★、法律和社会等多方面的影响ღღ★。随着数字技术的不断进步ღღ★，平台经济将继续塑造未来的市场格局ღღ★，研究其内在机制和作用将为政策制定者和企业提供重要的指引ღღ★。
1ღღ★、平台企业层面ღღ★，不正当“内卷”竞争主要造成平台自身盈利能力下降k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★、用户粘性降低ღღ★、创新动力抑制ღღ★、服务品质滑坡等ღღ★，例如餐饮外卖投诉量激增ღღ★，差评集中在“质量下滑”“口感变化”ღღ★。
2ღღ★、行业发展层面ღღ★，中小平台与商家生存危ღღ★，非品牌商家外卖订单贡献率下降5.4%（2025年数据）ღღ★，闭店风险激增ღღ★。市场秩序混乱ღღ★，“内卷式” 竞争扰乱了正常市场竞争秩序ღღ★，不正当竞争行为频发ღღ★，如虚假宣传ღღ★、刷单炒信ღღ★、商业诋毁等ღღ★，破坏了公平竞争的市场环境ღღ★，阻碍了行业健康发展ღღ★。创新停滞ღღ★：企业资源从研发转向价格战ღღ★，陷入“中等技术陷阱”ღღ★。
3ღღ★、国家经济层面ღღ★，首先是资源配置扭曲ღღ★，资本过度涌入低效补贴战ღღ★，挤压实体产业升级空间ღღ★。平台经济的实质是运用现代网络数字技术进行资源配置ღღ★。与传统的市场及企业的资源配置方式不同ღღ★，平台经济资源配置不仅效率更高ღღ★、交易成本更低ღღ★，可全面提升整个社会的经济效率及福利水平ღღ★。这就是通常所说的数字红利ღღ★。比如ღღ★，以支付宝及微信支付所催生的中国网络支付方式（商业银行也在采取这种方式）ღღ★，与传统支付方式相比ღღ★，其效率之高ღღ★、成本之低ღღ★、民众使用之便利是以往难以想象的ღღ★。它全面提升了中国金融业服务水平ღღ★，提升了整个社会经济效率及民众的福利水平ღღ★，也创造了无限的数字红利ღღ★。其次是就业质量下降ღღ★，骑手收入波动ღღ★，订单量随补贴减少骤降ღღ★，收入稳定性受损ღღ★。此外ღღ★，一旦面临外部冲击或市场变化ღღ★，可能引发行业系统性风险ღღ★，对国家经济安全造成威胁ღღ★。
马玉荣ღღ★：在全球范围内ღღ★，互联网平台企业的发展呈现出多样化的特征ღღ★。国外的互联网平台企业ღღ★，如美国的谷歌ღღ★、亚马逊和脸书ღღ★，以其技术创新能力和全球市场覆盖率著称ღღ★。这些企业通过持续的研发投入和对新兴技术的快速应用ღღ★，保持了在全球市场的竞争优势ღღ★。谷歌凭借其在搜索引擎领域的垄断地位ღღ★，通过广告业务实现了大规模盈利ღღ★，并积极拓展人工智能和云计算领域ღღ★。亚马逊则通过电子商务平台的运营和云服务的扩展ღღ★，建立了涵盖线上零售ღღ★、数字内容和云基础设施的庞大生态系统ღღ★。脸书在社交媒体领域的主导地位ღღ★，依托于其强大的用户数据分析能力和广告精准投放技术ღღ★。
相较之下ღღ★，中国的互联网平台企业ღღ★，如阿里巴巴ღღ★、腾讯和百度ღღ★，也在全球市场中占据重要地位ღღ★。阿里巴巴通过其电子商务平台ღღ★、金融科技服务（如支付宝）及云计算业务ღღ★，构建了多元化的商业模式ღღ★，形成了一个庞大的数字经济生态圈ღღ★。腾讯凭借其在社交媒体（微信）和在线娱乐（游戏）领域的优势ღღ★，不断扩展其在金融科技和人工智能等新兴领域的影响力ღღ★。百度作为中国的搜索引擎巨头ღღ★，也在人工智能和自动驾驶技术方面取得了显著进展ღღ★。
平台经济的一个重要概念是双边市场ღღ★，这种市场结构允许平台在两个或多个用户群体之间发挥中介作用ღღ★，创造网络效应并促进价值创造ღღ★。然而ღღ★，双边市场也面临着挑战和复杂性ღღ★。首先是定价策略的设计k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★，平台需在两侧市场之间找到平衡ღღ★，以最大化整体价值ღღ★。此次国家发改委价格修正草案针对大数据杀熟的措施ღღ★，从经济学角度来看ღღ★，确实属于价格歧视范畴ღღ★。价格歧视是指商家对同一商品或服务k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★，针对不同的消费者设定不同价格ღღ★。大数据杀熟正是商家利用大数据分析技术ღღ★，根据消费者的购买历史ღღ★、浏览习惯ღღ★、支付能力等信息ღღ★，将消费者细分ღღ★，对需求弹性较低的“熟客” 设定较高价格ღღ★，而对新用户或价格敏感型用户提供较低价格ღღ★，以获取更多消费者剩余ღღ★，实现利润最大化ღღ★。这种行为本质上符合价格歧视的特征ღღ★。
2024年ღღ★，市场监管部门坚持监管规范和促进发展并重ღღ★，不断优化市场监管方式和手段ღღ★，促进平台经济健康发展ღღ★。在政策措施方面ღღ★。主要出台了《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展的意见》ღღ★，在督促整改方面ღღ★，针对社会集中反映的“仅退款”问题ღღ★，约谈主要电商平台ღღ★，就平台利用“仅退款”规则挤压商家生存空间ღღ★、助长低质低价竞争风气等问题ღღ★，提出具体整改要求ღღ★，落实平台企业主体责任ღღ★。约谈以后k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★，主要电商平台对“仅退款”规则进行了优化ღღ★，为平台内商家提供了更大自主权ღღ★。
积极探索从 “流量内卷” 转向 “价值创造” 的关键突破口ღღ★：一是技术创新驱动ღღ★，加大研发投入ღღ★，创新生态构建ღღ★；二是服务质量提升ღღ★，优化用户体验ღღ★，重构平台激励机制ღღ★；三是品牌建设与差异化发展ღღ★，塑造平台品牌形象ღღ★。四是打破市场分割ღღ★，建立全国统一大市场ღღ★，消除要素流动壁垒ღღ★，数实融合发展ღღ★，打破行业界限ღღ★，推动平台经济与传统产业ღღ★、新兴产业跨界融合ღღ★。通过融合创新ღღ★，拓展业务领域ღღ★，创造新的增长点ღღ★，实现平台经济多元化发展ღღ★。
例如ღღ★，2021年ღღ★，各大电商平台在不断推出新业务应对激烈市场竞争ღღ★，满足市场更多元需求的同时ღღ★，也在与时俱进应对市场发展的新要求ღღ★，尝试打破原有的壁垒ღღ★，走向互联互通ღღ★、开放合作ღღ★。例如ღღ★，从全国统计数据来看ღღ★，指专门为居民生活服务提供第三方服务平台的互联网活动 , 包括互联网销售平台 ღღ★、互联网约车服务平台 ღღ★、互联网旅游出行服务平台 k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★、互联网体育平台等ღღ★。从2018年6月到2022年3月,全国范围内发放的网约车平台经营许可证从70 张快速增长到267 张 ღღ★。
网经社ღღ★：从司法和执法实践角度看ღღ★，现行法律体系在规制平台“内卷”方面ღღ★，存在哪些认定上的难点或亟待完善的条款？
马玉荣ღღ★：欧美的常态化监管相对比较成熟ღღ★，因此ღღ★，加强数字经济治理的重点就在于规范头部平台的行为ღღ★，特别是反垄断ღღ★。自1890年颁布《谢尔曼法》以来ღღ★，美国反垄断政策的思想大致可以划分为两个阶段ღღ★，上个世纪八十年代之前的“结构主义”和之后的“行为主义”ღღ★。欧盟近年来加强了对大型科技公司的监管力度ღღ★，旨在维护市场竞争秩序ღღ★，保护消费者权益和促进创新ღღ★，谷歌作为科技巨头成为重点监管对象ღღ★。2022 年《数字市场法》生效ღღ★，引入 “守门人” 概念ღღ★，对包括谷歌在内的大型科技公司进行严格监管最近中文字幕手机大全ღღ★。确保数字市场的公平竞争ღღ★、透明度和用户保护ღღ★，对大型数字平台进行严格监管ღღ★，创造公平且有竞争力的数字环境ღღ★。
但是ღღ★，中国的治理框架刚刚开始搭建ღღ★，需要关注的不仅仅是头部平台的垄断行为ღღ★，所有数字经济企业的经营行为都需要规范ღღ★。
有些现象法律认定存在困难ღღ★，例如ღღ★，现行《反垄断法》对“合理促销”与“低于成本价倾销”的界限ღღ★，《电商法》关于“仅退款”等规则中平台与商家的成本分担比例ღღ★。新问题认定上有难点和亟待完善ღღ★：一是不正当竞争行为认定模糊ღღ★：在平台经济中ღღ★，新的不正当竞争行为不断涌现ღღ★，如算法共谋ღღ★、数据垄断ღღ★、流量劫持等ღღ★，现行反不正当竞争法对这些行为的认定标准不够明确ღღ★，缺乏具体法律条文与司法解释ღღ★，导致执法与司法实践中难以准确判断最近中文字幕手机大全ღღ★。二是市场支配地位界定困难ღღ★：平台经济的市场结构复杂ღღ★，网络效应ღღ★、双边市场特性等使得传统市场支配地位界定方法难以适用ღღ★。如何准确界定平台在相关市场的支配地位ღღ★，判断其是否滥用市场支配地位ღღ★，是法律规制面临的难题ღღ★。
此次《价格法修正草案》针对平台的违规行为作出了多项规定ღღ★，涉及大数据杀熟ღღ★、低价倾销ღღ★、强制或捆绑销售行为最近中文字幕手机大全ღღ★、不合理收费与价格限制行为等方面ღღ★，例如大数据杀熟等价格歧视行为ღღ★，具体是修正草案将价格法第十四条中不正当价格行为的第（五）项修改为 “提供相同商品或者服务ღღ★，对具有同等交易条件的消费者或者其他经营者实行价格歧视”ღღ★，禁止平台利用数据和算法ღღ★、技术以及规则等从事此类不正当价格行为ღღ★。但是仅依靠价格法修订难以完全杜绝内卷式竞争ღღ★，还需反垄断法最近中文字幕手机大全最近中文字幕手机大全ღღ★、反不正当竞争法等相关法律协同发力ღღ★，形成完善的法律监管体系ღღ★，同时也需要政府加强监管执法力度ღღ★，企业自觉遵守法律法规ღღ★、规范自身行为ღღ★，以及行业组织发挥自律作用等ღღ★，多方面共同努力ღღ★，才有可能更好地治理内卷式竞争问题ღღ★。
马玉荣ღღ★：今年政府工作报告明确提出“综合整治‘内卷式’竞争”ღღ★。整治 “内卷式”竞争ღღ★，需从多方面发力ღღ★，强化标准ღღ★、监管与行业自律ღღ★，规范政府招商引资行为ღღ★，让价格合理反映质量ღღ★，避免 “劣币驱逐良币”ღღ★，真正破除地方保护ღღ★，为公平竞争筑牢基础ღღ★。欧盟近年来加强了对大型科技公司的监管力度ღღ★，旨在维护市场竞争秩序ღღ★，保护消费者权益和促进创新ღღ★，谷歌作为科技巨头成为重点监管对象ღღ★。2022 年《数字市场法》生效ღღ★，引入 “守门人” 概念ღღ★，对包括谷歌在内的大型科技公司进行严格监管ღღ★。该法案旨在确保数字市场的公平竞争ღღ★、透明度和用户保护ღღ★，对大型数字平台进行严格监管ღღ★，创造公平且有竞争力的数字环境ღღ★。
“反内卷”过程中ღღ★，我们要平衡政府监管的必要性与平台自主经营权ღღ★，要明确监管边界ღღ★、创新监管方式和鼓励平台自律等ღღ★。在制定和实施竞争政策时ღღ★，还需平衡促进创新和维护公平竞争之间的关系ღღ★。过于严苛的监管可能抑制创新ღღ★，而过于宽松的政策则可能导致垄断ღღ★。因此ღღ★，政策制定者需在这两者之间找到平衡点ღღ★，既要鼓励企业创新ღღ★，又要确保市场的开放性和竞争性ღღ★。2025年1月10日ღღ★，市场监管总局副局长束为在国新办表示ღღ★，2025年市场监管总局将从促进平台规则公平透明ღღ★、降低平台内商户成本负担ღღ★、净化直播电商行业生态等方面着力规范市场竞争秩序ღღ★。健全常态化监管制度ღღ★，抓紧完善平台规则ღღ★、直播电商等方面的监管制度ღღ★。着力整治利用平台规则破坏公平竞争ღღ★、侵害平台内商家和消费者合法权益的现象ღღ★，打击直播电商领域虚假营销等行为ღღ★。
数字市场中的反垄断监管是确保市场竞争公平和维护消费者利益的重要机制ღღ★。在数字经济环境下ღღ★，传统的反垄断监管面临着新的挑战和机遇ღღ★。总的来说ღღ★，数字市场的反垄断监管需要在传统监管框架的基础上ღღ★，充分考虑数字经济的特性和动态变化ღღ★。在制定和实施相关政策时ღღ★，监管机构需平衡市场创新与竞争保护之间的关系ღღ★，确保数字市场的健康和可持续发展ღღ★。
总之ღღ★，整治“内卷式”竞争ღღ★，不能“头疼医头”ღღ★，而要坚持普遍联系的方法ღღ★，找准促进循环的关键点ღღ★。要构建平台治理体系ღღ★，包括政府监管ღღ★、行业自律和社会监督等ღღ★。如今ღღ★，借助平台新商业模式ღღ★，数字经济下交易成本大幅降低ღღ★、数字经济下企业管理理论大幅变化等ღღ★。平台经济通过价格撮合ღღ★、交易保护ღღ★、个性服务等方式为价值创造流程赋能ღღ★。我们要营造良好的数字生态环境ღღ★，要站在中国式现代化的战略高度来认识平台经济和数字经济ღღ★，重视数字经济发展ღღ★。
专家介绍ღღ★：马玉荣ღღ★，中国人民大学风险资本与网络经济研究中心研究员ღღ★、北京科技大学天津学院副教授ღღ★。
本次调查行动重点关注ღღ★：1）零售电商平台ღღ★：包括京东ღღ★、淘宝&天猫ღღ★、拼多多ღღ★、唯品会ღღ★、抖音电商ღღ★、快手电商ღღ★、小红书等ღღ★；2）本地生活（即时零售）平台ღღ★：美团ღღ★、淘宝闪购ღღ★、饿了么ღღ★、京东外卖ღღ★、抖音本地生活等ღღ★；3）跨境电商平台ღღ★：亚马逊ღღ★、速卖通ღღ★、Temuღღ★、SHEINღღ★、TikTok Shopღღ★、Lazadaღღ★、阿里巴巴国际站ღღ★、速卖通等ღღ★；4）网约车平台ღღ★：滴滴出行ღღ★、曹操出行ღღ★、T3出行ღღ★、享道出行k8凯发(中国)官方网站天生赢家·一触即发ღღ★、如祺出行ღღ★、哈啰出行ღღ★、高德ღღ★、百度地图等ღღ★；5）在线酒旅平台ღღ★：飞猪ღღ★、携程ღღ★、去哪儿ღღ★、途牛ღღ★、同程ღღ★、艺龙等ღღ★。k8凯发ღღ★，k8凯发天生赢家一触即发ღღ★，凯发K8天生赢家一触即发官网ღღ★，凯发在线平台ღღ★，农业科技ღღ★，k8凯发国际官方入口ღღ★，凯发k8国际(中国)官方网站·一触即发凯发k8国际ღღ★！
